环保督查应着眼改变“守法预期”开展大气污染防治

2017-04-10

   不确定、有利可图的“违法预期”(弹性处罚、被惩处的概率)是环保违法侥幸心理产生的根源。环保督查要着眼于改变“守法预期”,以确定性、长期性、较高的“罚金期望”等,来构建良性的环境“守法预期”,从而减少环境违法行为的发生、降低行政成本。

   为改善京津冀及周边地区大气质量,全国环境保护部部署了5600名环保执法人员,京津冀周边传输通道“2 + 26”市开展了空气污染控制一年密集控制。上海粉尘净化机生产商。 4月5日晚,环保部作出上述通知,并表示检查为“环保有史以来,国家级直接组织最大的行动”。

   “史上最大的环境检查”行动,不仅显示了北京和天津等国家治理及周边地区的环境污染确定,也是“蓝天捍卫战争”的中心启动,霹雳举措。根据环保部的要求,对检查行动确定了七个方面的具体目标,包括地方政府和有关部门实施的空气污染防治工作,“分散污染”企业调查,禁止这种情况。

   环保督查在“督政”和“督企”上督促环保责任落实、查处违法行为,固然是重要目标。但是,通过环保督查来改变长期性、确定性的“守法预期”,才是环保督查最根本的出发点和落脚点,因为“预期”往往直接影响当前的行为决策。

   确保环保法律、政策有效实施,包括监督、实施执法行动以及对违法行为的惩处等,而污染源等环境污染利益主体有可能会采取“躲猫猫”式的应对措施。日前,环保部通报2017年第一季度空气质量专项督查情况,一些地方在蓝天保卫战中“动口不动手”,冲锋号吹得响亮,实战进攻乏力,甚至阵前通“敌”、朝天放枪,对污染企业故意纵容。上海粉尘净化机生产商

   环保督查不仅要制定违法的短期目标,而且要着力改变“守法期望”。不确定性,有利可图的“违法预期”(弹性处罚、被惩处的概率)是环保和狂潮的根源,环保是改变错误的期望,确定长期高“高期望”和建立健康环境“守法期待”,从而减少环境违规事件的发生,降低行政费用。

   尤其需要指出的是,环境执法者是影响“罚金期望”的一大变量。事实上,环境执法者(含各级地方政府)通常扮演着多种角色,这使得他们不得不对管辖权范围内各种目标进行优先排序。在现有的法律框架下,环境执法者甚至拥有决定如何处罚污染者的权力。换言之,环境执法者能改变污染源的“罚金期望”。因而,通过“督政”来改变环境执法者的“守法预期”,应该成为环保督查要紧抓不放的“关键少数”。

   中央对环境执法拿出了雷霆万钧之力度,为什么一些地方政府及污染企业仍敢冒天下之大不韪,对环境保护说一套做一套呢?上海粉尘净化机生产商 。这可以从执法经济学“罚金期望”的相关理论中找到答案。“罚金期望”是指污染源决定多大程度上遵守环境法规时,主要考虑面临“罚金”(泛指各种惩罚措施)的大小以及被查处的可能性。

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