一项在酝酿了30多年的生态环境保护管理制度改革近期生根开花。上海市环保局11日透露，上海火电和造纸行业已基本完成排污许可证的申请，今年6月，从这两个行业中，将诞生上海首批版排污许可证。到“十三五”末，上海相关重点污染行业都必须施行排污许可制度，无证不得排污。
对众多排污企业而言，排污许可制度的施行，无异于一场“地震”。更有业内人士惊呼，这是“史上最严”的排污准入机制，为获得排污资格，企业将付出更高的代价。曙光出现在2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，将“完善污染物排放许可制”作为改革生态环境保护管理体制的重要任务。此后，随着各项文件的出台，建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，逐渐成为共识。
就在上个月底，《上海市排污许可证管理实施细则》也开始施行。“上海的排污许可制采用的是更严格的上海标准。”上海市环保局总量控制处副处长沈亦龙表示，上海的排污许可证管得更宽，相比环保部的相关规定，上海在水污染物、大气污染物的基础上，还将固定废弃物、噪声也纳入了排污许可证管理，这意味着，企业即使只产生噪声，也必须事先通过审核取得产生噪音的资格。
除了管得更宽，上海的排污许可证还管得更严。排污许可证规定了企业每年的排污量，在排污量的核定上，上海没有采用相对宽松的“行业排放绩效法”，而是采用了“历史排放法”，参考的是企业基于达标前提下的实际排放量，这意味着，企业每年排污量的“天花板”会更低，压力更大，也只有这样，才能让排污许可证控污减排、改善环境质量的能力“火力全开”。
此外，“上海标准”的排污许可制度还专门打了一个“冬季补丁”。沈亦龙透露，上海将来核发的排污许可证副本内，将增加企业冬季月度的许可排放量、冬季不利气象条件等特殊时期的环境管理要求等“独家”内容，以此应对每年冬季的空气污染形势。
更令企业“汗流浃背”的是，取得排污许可证后，企业生产工艺废气要执行比标准更严格的印刷业排放标准，所排放污染物的浓度上限“天花板”降低了近六成。“浓度和总量两把‘剑’悬在头上，稍有差池就要出问题，这倒逼我们不断提升生产工艺和污染治理水平。”许慎丽透露，正伟印刷去年投入700多万元，购置了净化能力更强的废气处理设施，此后每年还要投入两三百万元的运营维护成本，并在生产工艺中采用更环保的原辅材料，才能“笃定”地完成排污许可证的要求。
